近日，财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，提及房地产税，于是理所当然再次引发一波媒体炒作。
过去两年多部分城市房价高涨、投资投机需求旺盛的市场条件下， 在中央提出“房子是用来住的，不是用来炒的”的方针之下，被很多人视为房价“大杀器”的房产税，一有风吹草动，就获媒体追捧，把吃瓜群众唬得一愣一愣的，没房的人热情期待，多房户则提心吊胆、心烦意乱。
其实，老杨从业近20年，而关于房产税的新闻与炒作，也炒作十几年。仔细想想，还真是一件重要而奇葩之事。
不懂历史，不知此事之纠结、艰辛与坎坷。
回顾房产税的传闻史、政策口径演变史
1986年，国务院出台《房产税暂行条例》，对商铺、办公楼等经营性房屋征税，其中规定对个人所有非营业用的房产免征。那个年代，城市居民很少人拥有私有住宅，因此这个税种主要与单位、企业部门有关，而与个人家庭无关。
2003年，六省市启动物业税空转试点工作。
2007年，物业税空转试点范围扩大至十个省市。
2010年，开始不提物业税，转而开谈房产税。
2011年1月，上海和重庆成为对个人住房开征房产税的试点城市。
2011年12月，中央经济工作会议首次提出：要推进营业税改征增值税和房产税改革试点。
2013年，十八届三中全会提出：加快房地产税立法并适时推进改革。
2014年3月，全国两会政府工作报告要求：做好房地产税立法相关工作。
2014年6月，中央政治局发布的《深化财税体制改革总体方案》中，重点锁定六大税种，按计划中推进的先后顺序为：增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。但在2015的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，只安排了五个税种的推进工作，惟独没有房地产税！
2015年7月，财政部部长楼继伟表示：今年将配合做好房地产税立法工作，加快房地产税立法并适时推进改革。
2016年3月，全国两会期间，楼继伟曾表示房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案。
2016年7月，财政部部长楼继伟在成都举行的G20财长和央行会议税收高级别研讨会上表示：因为信息收集、征管能力及利益调整的问题，很遗憾个人所得税和房地产税改革还未推出，但仍将义无反顾地去做。
2016年12月底，全国财政工作会议提出2017年扎实做好七项重点工作，其中包括：三是深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。其中提到：深化税收制度改革，研究提出健全地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围；配合做好烟叶税等税收立法工作；起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例；研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。注意：又没提及房地产税。
2017年3月，十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹在新闻发布会上表示，房地产税法的确列入本届人大五年立法规划，但今年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排。
2017年12月20日，财政部部长肖捷在人民日报发表《加快建立现代财政制度（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）》文章指出：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
2011-2014年期间，曾紧锣密鼓推进的房产税与房地产税立法。尤其是2013年，十八届三中全会提出：加快房地产税立法并适时推进改革。如今，五年过去了，此事推进却相当慢。
站在新的历史起点，也即十九大提出的全新定位，中国经济与社会发展进入新时代，中国房地产行业、市场、住房制度进入新时代。
房住不炒、租购并举、长效机制，已经成为指导未来5-10年中国住房市场发展的三大纲领与方针。
同时，也在全国部分城市房价刚刚经历一轮史无前例的暴涨的背景下，房地产税立法，再次站在新的起跑线上。
根据肖捷文章，老杨对官方思路或意向的理解与判断有三点。
其一，“立法先行、充分授权、分步推进”的原则。
这就意味着，立法通过，并不代表立即全国实施，此税属于地方税种，而且全国各地楼市、房价差异大，需要因地制宜，授权地方政府，估计不同地区之间，税率税基都会存在明显差异，实施时点先有先后之别。
其二，对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。这里的“评估值”，是相对于成交价而言的。
按1986年房产税暂行条例，房产税依照房产原值一次减除10％至30％后的余值计算缴纳。这里的原值是指当初买房价格。
2011年上海与重庆针对个人住房的房产税试点，也是按购房成交价征税的。
而发达国家，征住房持有税，多是按评估值的，这是一种更合理的做法，因为房屋价值是随着时间推移而变化的，比如10年前买的房子成交价为200万，当前已升值为600万了，那么应按600万的估值来收今年或明年的持有税。
按评估值收税，比按交易价，管理成本与技术更高。但就当前来看，我国一二线城市和部分三线城市，已经具备了技术能力，只需要补足人力即可。
其三，肖捷文章还提到：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
当前的房地产税立法，总体看应是新税种，但也涉及到旧税种，也即上文提及的1986年国务院发布的房产税暂行条例。
如果说2020年须完成所有旧条例升级为法律，则1986年的房产税暂行条例，就须升级，而升级成什么？恐怕正是当前立法中的房地产税吧。
另外，当前经营性房产持有环节的税种，除了房产税，还有1988年国务院出台的城镇土地使用税暂行条例。老杨估计，这两个旧税种、旧条例，将会被整合进新立法的房地产税中。
如此分析，思路也就清晰了：房地产税立法，是个新事物，但又不是一个全新的东西；如果在赶在2020年之前将房产税暂行条例和城镇土地使用税暂行条例升级为法律，则房地产税立法就须在2020年完成！
在人民日报刊发肖捷文章之后，值得关注的是：人民日报中央厨房·麻辣财经工作室发表了文章《房地产税要来了？按评估值征收可行吗》，其中提出：分为两种情况：一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。 这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系！同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须要完成立法后再开征。 2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。
人民日报中央厨房·麻辣财经工作室，这篇分析文章够麻辣，把很多群众都麻晕了：人民日报先是刊发了肖捷文章，说要征房地产税；人民日报再发了一篇文章，分析房地产税立法节奏不受约束，不知猴年马月会完成。
老杨也不托底这个人民日报中央厨房·麻辣财经工作室，不知其文章与观点，是否能够代表人民日报的权威性。但就老杨个人见解，其观点有待商榷！
房地产持有税，涉及千家万户，老百姓非常关心，而且常常在房价大涨时出现相关新闻。一方面让没房的老百姓心生希望，另一方面成为看空楼市的学者专家门的“看空利器”。另外，还有很多学者专家有种种理由（比如中国住宅非私产，已付过土地出让金了）反对征房产税。一次又一次，反复上演，成为中国房地产史上的一大奇芭事件与现象。
老杨的判断是：虽然房地产税立法推进艰难，存在很多变数，社会的质疑、反对声音甚多，但在下一届人大（十三届，2018年3月开启）通过立法的概率非常大，具体时点，2020年之前的概率较大。
坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，已经写进了十九大报告，客观上要求对多套房持有者征税；正在推进的中的房地产长效机制，必定包括财税与立法等手段；地方财政收入，客观上也需要由增量的土地财政转向存量的房屋持有税。
至于程序，如此重大立法，流程较长，需要经过几次审核，其间还会征求社会意见，可参考2007年出台的物权法。
房产持有税，总体上利空多套房的投资投机需求，而对基本住房（比如首套）没什么影响。将来我国房产税的税基和税率，将总体小于发达国家。国外经验表明，在征税之后，对楼市的影响会渐趋淡化。欧美、香港即如此，不必担心房价因此而大跌。
由此可见，房产持有税是逃不掉了！
但收税后，钱怎么用？老百姓是否心服口服？
国外房产税，多取之于社区，用之于社区（教育、基建、治安、保洁等），于是优质社区的房产价值形成良性循环。而2011沪渝试点房产税文件中却明确：税收用于全市保障房！作为特殊的不动产税、财产税，房产税不宜沿用“劫富济贫”之税收思路！
本文首发于功夫财经
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